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我国的交通运输管理体制多年来一直是纵向型的集中管理体制，政府直接参与企
业的经营管理。近年来，随着国民经济逐步向市场经济转化，政府部门逐步减政放 权，弱化微观管理，加强宏观调控。但纵观全局，我国的交通运输管理体制仍是按运
输方式，分阶段管理。作为交通运输业重要组成部分的外贸运输业，由于其线长面广
的特点，国家具有外贸运输企业审批权的行政机构很多，涉及的部门广，在职责分工
和行政管理上各自为政，严重损害了我国外贸运输体制的透明度和统一性，更使诸多
外贸运输企业无所适从，不法分子乘机大肆非法经营，严重干扰了外贸运输市场的经
营秩序。
作为中介机构的国际货运代理企业，一方面联系着拥有进出口货源的外贸公司，
一方面又联系着拥有火车、汽车、轮船、飞机等交通运输工具的承运人，不仅是运输 经纪人，同时又是运输方式的设计和组织者。其经营范围不仅涉及海运、空运、陆
运、国际多式联运等运输方式，还包括以商务票据为主要内容的航空快件服务等，涉
及交通、铁路、民航、邮政等部门。作为一种商业行为和国际贸易不可缺少的环节，
国际货物运输代理业务还涉及海关、银行、商检、卫检、工商、税务等部门。因此, 对国际货物运输代理行业的管理是一项综合性的工作，需要各有关部门的支持和合
作。由于国际货运代理业属服务性行业，不需要拥有占用大量资金的运输工具和过多
的高新技术，故而大量未经批准的企业和个人进入国际货运代理市场，造成一方面不
法货运代理商多手倒卖货源，哄抬运价；另一方面国营有实力的船公司揽不到一手货
源，合法货代企业市场占有份额大幅度下降的不正常局面。究其原因，有个别货运代
理商不法经营的问题，也有国际货运代理行业管理法规、制度不健全，国有货运代理 企业经营管理手段落后等问题。因此，加强国际货运代理企业审批后的行业宏观管
理，严格查处不法国际货运代理商的非法经营，是国际货运代理行业亟待解决的问
题。
国际货运代理业既可视为交通运输业，也可视为国际贸易的继续，属于“边缘产
业”。集装箱运输、国际多式联运等运输方式的出现，为综合运输的实施提供了运输
技术的保证。国际货运代理业、国际船舶代理业等运输代理制的发展，在经营管理方
面为综合运输提供了组织保证。运输代理企业运用市场机制，通过企业行为将货主与
承运人联结在一起，又通过“一次托运、一次结算、一票到底、全程负责”的运输服
务，将各种运输方式有效地结合起来，形成高技术经济效能的综合运输体系。在发达
国家，运输代理和集装箱运输同是运输产业最有生气的增长点。
现行的国际货运代理、国际船舶代理、客仙销售代理及从事国际航运船公司经营权的审批制度，对外贸运输公司经营权的审批制度，对外贸运输企业跨地区、跨行业经营有一定限制，财税、金融等体制对外贸运输企业也有一定制约。外贸运输企业在经营仍是“大而全”、“小而”，大都没有形成自己独具优势的经营特色的领域，竞争手段单一，停贸在原始的价格竞争上。在基础设施建设上严重重复，致使同一商品在同一航线上运力过剩的现象时有发生，部分航线的运价长期处于低迷状态。航运企业经营困难，也使国际货运代理企业相互争夺货源，一直在过度竞争中徘徊。外贸运输体制改革的滞后不仅制约了综合运输体系的建立和发展，也影响外贸运输企业的经营机制向市场经济转换。
我国目前正在积极进行加入世界贸易组织的谈判，并视谈判的进程，审慎、适度
地逐步放开包括国际货运代理业在内的服务贸易业。现已有大量的外国企业要求在中
国开展外贸运输业务。我国的外贸运输企业若不加快资产重组，转换经营机制，实现
规模经营的话，将很难适应日趋激烈的国际市场竞争。在现行的运输管理体制下，各
个行政主管部门应该坚决抛弃狭隘的部门观念，加强沟通与合作，从机构、职责方面
改变外贸运输行业中存在的管理部门多、审批手续复杂、政策不一的状况。统一全国
的外贸运输政策，增加透明度，建立和健全科学、完善的外贸运输管理、监察机制，
培育运输市场，扶植外贸运输企业适应市场经济，转换经营意识，实现规模和效益经
营才是重中之重。
“低投入、高产出”的特点，必将使国际货运代理行业越来越受青睐。随着
市场经济的发展，各部门所属的外贸运输企业、国际货运代理企业也将最终进入市 场，独立自主经营。在今年外贸出口形势十分严峻的情况下，完善、统一有关法规，
通过信息网络，加强全国外贸运输动态分析，拓宽外贸运输渠道，制订合理运价，保
护和发展国轮，为外贸进出口货物提供良好的运输条件，是外贸运输各有关部门面临 的最迫切的任务。
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