国际货运代理业管理体制管窥 

　 　　由于货运代理和船公司(承运人)是不同利益主体的代表者，决定了管理货代和船 代行业的政府部门应该分设。货运代理代表着货主的利益，其职责是为货主选择最佳 的运输工具和运输方式，提供订舱配载服务。它涉及报关、报检、保险、结算、包装 等诸多领域，贯穿于国际贸易各个环节，起组织、协调作用。
　　虽然业务涉及到运输环节，但与运输经营者的身份有本质区别，两者不能混为一 谈。而船公司或承运人代表运输工具拥有者的利益，如果货代和承运人合为一体，便 会损害货主的利益，使千家万户分散经营的货主面对承运企业相对集中、带有部门保 护和垄断色彩的不公正竞争。如果一个船公司(承运人)既是承运人又是货运代理，一 但发生法律纠纷，则其身份是自相矛盾的。因此，不但两种行业的企业应严格分开， 而且作为行业的管理部门，也不宜合二为一。
　　在美国，轮船公司由FMC(FederalMaritimeCommittee)管理，货运代理由 FMA(FederalMaritimeAdministration)管理，这说明在美国，轮船公司和货运代理 不是同一部门管理，而是由两个不同的部门管理。
　　FMC规定轮船公司不能直接向货主揽货，货主不能向轮船公司订舱。轮船公司必 须通过货运代理向货主揽货，货主必须通过货运代理向轮船公司订舱。这就在政策上 保证了货运代理的生存和发展条件，防止了垄断和不公平竞争，也使货主的权益有保 障。
　　在美国，政企是分开的，政府不拥有企业。美国FMC不拥有任何船公司，美国轮 船公司不是美国国家所有，美国总统轮船公司不是美国总统所有。
　　虽然美国的货运代理归FMA管，但美国商务部认为，国际货运代理业务属于对外 贸易的组成部分。美国商务部出版的《出口指南》中“货运代理”一章指出： 
国际货运代理的服务对象是出口商，服务内容主要是：(1)研究进出口国家的进 口规章、运输方法(渠道和方式)、本国出口规章，研究与外贸有关的单证，帮助出口 商了解运价、港口费用、特别单证费用和保险费，以及货运代理的服务费等，以便做 出出口报价；(2)对货物安全到达卸货港所需的包装提出要求和改进建议；(3)货物准 备发出前，货运代理要检查一下信用证的内容、货物清单，保证一切就绪无误；(4) 根据货主的要求选定舱位；(5)货物到达出口港时代报关，货物进港区后准备装船， 6)装船后，将一切文件交给货主或代货主去银行取款。显然， 国际货代业务活动与航运的关系少于与对外贸易的关系。
　　在中国，轮船公司可以直接向货主让利揽货，货主可以直接向船公司订舱，并获 折扣。不仅如此，轮船公司还可以经营货代业务，这种做法不符合国际惯例，不仅使 货代企业的生存与发展受到影响，更成为国际货代市场混乱的根源。在中国，如果货 运代理归交通部门管理，于是交通部门既管轮船公司又管货运代理业，则违背了国际 惯例，不符合发达国家的做法，也将有碍于非垄断的、公平竞争的社会主义市场经济 体制的形成。